Oggi abbiamo il piacere di intervistare Joan Carles Rodríguez Miñana, notaio andorrano di lunga esperienza, già presidente della Camera dei Notai di Andorra per oltre dodici anni e figura autorevole nel panorama giuridico europeo. Esperto in diritto civile e in materia europea, ha ricoperto il ruolo di vicepresidente della Commissione Affari Europei del Notariato dell’Unione Europea (CNUE). Con una profonda conoscenza delle dinamiche istituzionali del Principato, ci offre una riflessione lucida e diretta sullo stato dell’Accordo di Associazione tra Andorra e Unione Europea, sul percorso politico che lo accompagna, e sulle reazioni sempre più forti da parte della società andorrana. L’intervista viene pubblicata in 4 lingue: italiano, spagnolo, catalano e francese
– Il Governo andorrano ha firmato un Accordo di Associazione con l’Unione Europea. Come si è arrivati a questo punto e qual è la situazione attuale?
”C’è un evidente rallentamento, uno “stand by” voluto. Il Governo aveva promesso un referendum prima della ratifica dell’Accordo, ma i sondaggi indicano che il “Sì” avrebbe grosse difficoltà a prevalere. Da mesi si allunga artificialmente la situazione con continue scuse attribuite alla UE, mai al nostro Governo, che è l’unico a poter richiedere il referendum ai Coprincipi. Ora dicono che devono ancora capire se il testo sia “misto” o no, anche se questo non influisce sul contenuto votabile. Il testo è stato concordato a dicembre 2023 ed è pubblicato sul sito della UE da aprile 2024 in 23 lingue ufficiali, mentre qui stiamo ancora traducendo in catalano. Altra scusa: “deve votarlo prima il Parlamento Europeo”. Perché? Per evitare che Andorra, votando NO, dia un’immagine negativa? Sono solo tentativi di ritardare il confronto con l’opinione pubblica. Ma prima o poi, volenti o nolenti, dovranno ascoltarla. Alle urne o alle prossime elezioni.”
– Lei ritiene che il Governo porterà davvero a referendum l’Accordo? E quali scenari si aprono se ciò non avviene?
Lo dico da un anno: questo Governo non convocherà il referendum. Alla fine dovrà convocare le elezioni. Dicono che servono almeno sei mesi per organizzarlo e che ci deve essere distanza dalle elezioni. Ma se davvero volessero farlo, dovrebbero convocarlo adesso, appena tornati dalle ferie. È impossibile: non hanno nulla di pronto. Servirebbe tempo per separare referendum ed elezioni (che devono svolgersi entro inizio 2027). Se non lo fanno, rischiano un voto di castigo: hanno promesso più volte il referendum, non mantenerlo avrebbe un prezzo politico altissimo. E infatti, i partiti contrari all’Accordo stanno crescendo nei sondaggi. I partiti favorevoli, invece, sono sotto una pesante lastra: quest’Accordo li sta schiacciando. Politicamente, li ha già condannati.
– Quindi, secondo lei, ci sarà un voto popolare prima della ratifica?
Dovrebbe! Il referendum è una promessa scritta. Ma in pratica stanno facendo di tutto per rimandarlo. Se davvero lo volessero, oggi saremmo già in campagna. Invece non c’è nulla di avviato. Questo vuol dire che puntano a portare il Paese alle elezioni senza aver risolto la questione dell’associazione. È una strategia per non pagare il prezzo politico adesso. Ma alle urne ci sarà un giudizio anche su questo.
– Qual è, in sintesi, il messaggio che vuole far arrivare ai cittadini?
Il messaggio è chiaro: l’Accordo di Associazione non può essere imposto senza ascoltare i cittadini. È una decisione storica e delicata, e la voce degli andorrani deve contare. Le scuse per non interpellarli non reggeranno ancora a lungo. O si dà loro la parola, o sarà il voto politico a farsi carico del giudizio.
Marco Severini – direttore GiornaleSM
Versión en español
Hoy tenemos el honor de conversar con Joan Carles Rodríguez Miñana, notario andorrano de reconocido prestigio internacional, con una extensa trayectoria en la Cámara de Notarios de Andorra. Especialista en derecho civil y asuntos europeos, fue vicepresidente de la Comisión de Asuntos Europeos del Notariado de la UE. Con una presencia destacada durante más de una década, nos da ahora su visión sobre el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea y su impacto en el Principado.
El Gobierno de Andorra ha firmado un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. ¿Cómo se ha llegado a este punto y cuál es la situación actual?
Estamos claramente en una pausa forzada. El Gobierno prometió un referéndum antes de la ratificación del Acuerdo, pero las encuestas indican que el “Sí” lo tendría muy difícil para ganar. Desde hace meses se está alargando artificialmente la situación con excusas que siempre se atribuyen a la UE, nunca al propio Gobierno, que es el único que puede solicitar formalmente el referéndum a los Copríncipes. Dicen ahora que aún no saben si el texto es “mixto” o no, aunque esto no afecta en absoluto al contenido a votar. El texto fue acordado en diciembre de 2023 y está publicado en la web de la UE desde abril de 2024, en los 23 idiomas oficiales. Y nosotros aún lo estamos traduciendo al catalán… También dicen que primero debe votarlo el Parlamento Europeo. ¿Por qué? ¿Para que Andorra no quede mal si vota que no? Son excusas para no escuchar al pueblo. Pero tarde o temprano tendrán que hacerlo: en referéndum o en las urnas.
¿Cree usted que el Gobierno realmente convocará ese referéndum? ¿Qué escenario se abre si no lo hace?
Lo vengo diciendo desde hace un año: este Gobierno no convocará el referéndum. Al final tendrá que convocar elecciones. Dicen que necesitan seis meses para organizarlo, y que debe haber una distancia mínima con las elecciones. Pero si de verdad quisieran hacerlo, deberían convocarlo ahora, justo al volver de las vacaciones. Eso es irreal e imposible: no tienen nada preparado. Se necesita tiempo entre referéndum y elecciones (que deben celebrarse, como máximo, a principios de 2027). Si no resuelven la cuestión mucho antes (mínimo un año antes), el castigo electoral por no cumplir una promesa tan importante sería enorme. Los partidos del “NO” están creciendo con fuerza, mientras que los del “SÍ” tienen una losa muy pesada: este Acuerdo ya los ha condenado políticamente.
Entonces, ¿habrá o no una votación popular antes de la ratificación?
Formalmente sí, está prometido. Pero en la práctica, lo están evitando. Si realmente quisieran consultar al pueblo, ya estaríamos en plena campaña. Pero no hay nada en marcha. Todo indica que quieren ir a elecciones sin resolver la cuestión del Acuerdo, para no asumir el coste político ahora. Pero la ciudadanía se lo hará pagar en las urnas.
¿Cuál es su mensaje final para los ciudadanos?
El mensaje es claro: no se puede imponer este Acuerdo sin consultar al pueblo. Es una decisión histórica, y la voz de los andorranos debe ser escuchada. Las excusas se agotan. O se convoca el referéndum, o el juicio político llegará con las elecciones.
Marco Severini – direttore GiornaleSM
Versió en català
Entrevista a Joan Carles Miñana, Notari, observador polític andorrà
Avui tenim el plaer de rebre a Joan Carles Rodríguez Miñana, notari i expert concultat internacionalment, amb una llarga trajectòria al capdavant de la Cambra de Notaris d’Andorra. Especialista en legislació civil i drets europeus, és reconegut com a vicepresident de la Comissió d’Afers Europeus de la Comissió dels Notaris de la UE i figura emblemàtica del notariat andorrà durant més d’una dècada. En aquesta entrevista ens parla sobre l’estat actual de l’Acord d’Associació amb la Unió Europea i les perspectives del seu país.
El Govern andorrà ha signat un Acord d’Associació amb la Unió Europea. Com s’ha arribat fins aquí i quina és la situació actual?
Hi ha una pausa forçada. El Govern es va comprometre a fer un referèndum abans de la ratificació, però les enquestes mostren que el “Sí” ho tindria molt difícil per guanyar. Fa mesos que allarguen la situació artificialment, amb excuses que sempre atribueixen a la UE i mai al propi Govern, que és l’únic que pot demanar formalment el referèndum als Coprínceps. Ara diuen que encara no saben si el text és mixt o no, tot i que això no canvia gens el contingut a votar. El text es va acordar el desembre de 2023 i està publicat al web de la UE des de l’abril de 2024 en els 23 idiomes oficials. I nosaltres encara el traduïm al català… També diuen que primer l’ha de votar el Parlament Europeu. Per què? Perquè Andorra no quedi malament si vota que no? Són excuses per evitar escoltar la ciutadania. Però, més d’hora que tard, l’hauran d’escoltar: en referèndum o a les urnes.
Creu que el Govern realment convocarà aquest referèndum? Quins escenaris s’obren si no ho fa?
Fa un any que ho dic: aquest Govern no convocarà el referèndum. Finalment haurà de convocar eleccions. Afirmen que calen sis mesos per preparar-lo i que hi ha de haver una distància respecte a les eleccions. Però si realment ho volguessin, l’haurien convocat ja, a la tornada de vacances. És irreal i impossible: no tenen res preparat. Cal separar referèndum i eleccions (que s’han de fer, com a màxim, a principis del 2027). Si no solucionen aquest tema molt abans (com a mínim un any abans), el càstig per no complir una promesa tan clara seria molt dur. Els partits del “NO” estan creixent fortament, mentre els del “SÍ” tenen una llosa molt gran. Aquest Acord els ha condemnat políticament.
Llavors, hi haurà o no una votació popular abans de la ratificació?
Formalment sí, però a la pràctica, l’estan evitant. Si realment volguessin escoltar el poble, ja estaríem en plena campanya. Però no hi ha res en marxa. Tot indica que volen arribar a les eleccions sense resoldre el tema de l’Acord. El càstig arribarà igualment.
Quin missatge vol enviar als ciutadans?
El missatge és clar: aquest Acord no es pot imposar sense consultar el poble. És una decisió històrica, i la veu dels andorrans ha de ser escoltada. Les excuses s’acaben. O es convoca el referèndum, o el poble ho farà pagar a les eleccions.
Marco Severini – direttore GiornaleSM
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Version en français
Entretien avec Joan Carles Miñana, Notaire, observateur politique andorran
Nous avons aujourd’hui le plaisir d’accueillir Joan Carles Rodríguez Miñana, notaire andorran de grand renom international, ancien président de la Chambre des Notaires d’Andorre pendant plus de douze ans. Expert en droit civil et affaires européennes, il a été vice-président de la Commission des Affaires Européennes du Notariat de l’UE. Il nous offre ici son regard éclairé sur l’Accord d’Association avec l’Union européenne et ses implications pour la principauté.
Le gouvernement andorran a signé un accord d’association avec l’Union européenne. Comment en est-on arrivé là, et quelle est la situation actuelle ?
Nous sommes dans un arrêt délibéré. Le gouvernement avait promis un référendum avant la ratification, mais les sondages montrent que le “oui” aurait beaucoup de mal à gagner. Depuis des mois, la situation est prolongée artificiellement avec des excuses imputées à l’UE, jamais au gouvernement lui-même, alors que c’est le seul à pouvoir demander le référendum aux Coprinces. Ils disent ne pas savoir si le texte est “mixte” ou non, bien que cela ne change rien au contenu à voter. Le texte a été finalisé en décembre 2023 et est publié sur le site de l’UE depuis avril 2024, en 23 langues officielles. Et ici, on est encore en train de le traduire en catalan… On dit aussi qu’il faut d’abord le vote du Parlement européen. Pourquoi ? Pour éviter qu’Andorre ne perde la face si le peuple vote non ? Ce ne sont que des prétextes pour éviter l’avis des citoyens. Mais tôt ou tard, il faudra les écouter : par référendum ou par les urnes.
Pensez-vous que le gouvernement organisera vraiment ce référendum ? Et sinon, quel est le scénario probable ?
Cela fait un an que je le dis : ce gouvernement n’organisera pas le référendum. Il devra finalement convoquer des élections. Ils prétendent qu’il faut six mois pour l’organiser, avec une distance minimale par rapport aux élections. Mais s’ils le voulaient vraiment, ils l’auraient convoqué maintenant, au retour des vacances. C’est irréaliste : rien n’est prêt. Il faut séparer le référendum des élections (qui doivent avoir lieu au plus tard début 2027). S’ils ne règlent pas cela avant, ils subiront une sanction électorale. Les partis du NON montent fortement, alors que ceux du OUI sont sous une chape de plomb. Cet accord les a déjà politiquement condamnés.
Y aura-t-il une consultation populaire avant la ratification ?
Officiellement oui, mais dans la pratique, ils l’évitent. S’ils voulaient réellement entendre les citoyens, nous serions déjà en campagne. Mais il n’y a rien. Tout indique qu’ils veulent aller aux élections sans trancher la question de l’accord. Le prix politique viendra de toute façon.
Quel est votre message final pour les citoyens ?
Le message est simple : cet accord ne peut pas être imposé sans consulter le peuple. C’est une décision historique. Les excuses ne suffiront plus. Soit ils organisent un référendum, soit ce sont les élections qui trancheront.
