Intitolato “Micro-States and EU Association: Is Now the Right Time?”, l’evento ha riunito esperti per esaminare le sfide irrisolte, i rischi dell’integrazione finanziaria, le divergenze normative e le potenziali minacce al mercato unico e alla salute istituzionale dell’Unione.
La discussione ha visto un panel di rilievo: Gérard Vespirerre, ricercatore e autore di un rapporto chiave sui micro-Stati nell’UE; Dick Roche, ex Ministro irlandese per gli Affari europei; Assen Christov, Presidente del Consiglio di Sorveglianza di Starcom Holding; e Francesca Maria Bacciocchi, avvocato iscritta all’Ordine degli Avvocati della Repubblica di San Marino.
Il messaggio centrale della conferenza è emerso con chiarezza: la Bulgaria, facendo leva sulla propria influenza di Stato membro dell’UE e sul recente ingresso nell’area euro, sta spingendo attivamente per mettere “in pausa” l’Accordo di Associazione con San Marino. Questa posizione riflette preoccupazioni più ampie sulla prontezza di San Marino ad allinearsi pienamente alle norme UE, in particolare nei servizi finanziari e nella trasparenza bancaria, tema acuito da recenti vicende che coinvolgono interessi imprenditoriali bulgari nel settore bancario sammarinese.
La lunga strada verso l’associazione
I negoziati per gli Accordi di Associazione con Andorra e San Marino sono iniziati oltre un decennio fa e si sono conclusi con testi firmati nel 2023. Questi patti mirano a integrare più profondamente i due micro-Stati nel mercato unico UE, preservando al contempo la loro sovranità in ambiti come fiscalità e politica estera. Per San Marino (34.000 abitanti) e Andorra (80.000), gli accordi promettono accesso alle libertà UE di circolazione di merci, servizi, capitali e persone, oltre alla partecipazione a selezionati programmi europei, senza arrivare alla piena adesione.
La ratifica, tuttavia, è ancora pendente. La procedura potrebbe essere “esclusiva” (solo Parlamento europeo) o “mista” (con approvazione anche dei parlamenti nazionali), con il rischio di rinviare l’entrata in vigore al 2026 o oltre.
Gli sviluppi recenti hanno intensificato il dibattito. Nel gennaio 2025, Christov (tramite Starcom Holding) ha presentato un’offerta vincolante per acquisire una quota di maggioranza di Banco
di San Marino attraverso una società veicolo, San Marino Group. L’operazione prevedeva il deposito diretto dei fondi sul conto della banca target – con l’avallo della Banca Centrale di San Marino – anziché l’uso di un escrow standard. Durante l’operazione, quindici milioni di euro della società di Christov sono scomparsi dal suo conto presso BSM. Da allora non è chiaro dove siano finiti.
Interventi chiave: avvertimenti netti e preoccupazioni profonde
Gérard Vespirerre, attingendo al suo rapporto approfondito sui rapporti UE-micro-Stati, ha impostato il tono analitico. Ha delineato asimmetrie strutturali: le ridotte dimensioni consentono rapidità di adattamento, ma creano anche rischi di influenza sproporzionata in un’Unione di 450 milioni di persone. Vespirerre ha richiamato “sfide irrisolte” nella vigilanza finanziaria, nella cooperazione fiscale e nelle regole di concorrenza.
“Questi accordi non devono diventare scorciatoie per aggirare gli standard UE”, ha affermato, chiedendo un’accurata due diligence prima della ratifica. Ha sottolineato che, se l’allineamento di Andorra appare più avanzato, il quadro di San Marino presenta ancora lacune nell’AML e nella trasparenza bancaria.
La peculiarità dei micro-Stati, ha sostenuto Vespirerre, non sta tanto nei territori ridotti quanto nelle popolazioni esigue che convivono da secoli, creando élite molto ristrette per politica, magistratura, finanza, banche ed economia.
“Quando ci si rende conto che tutti sono cugini di qualcun altro, si capisce che le piccole comunità sono totalmente intrecciate. È un problema umano che l’UE non ha mai affrontato”, ha detto.
Nel corso della conferenza Vespirerre ha presentato il suo rapporto “L’État de Droit européen doit s’imposer”, dedicato alle implicazioni sullo Stato di diritto degli Accordi di Associazione con Andorra e San Marino.
Dick Roche, forte di decenni di esperienza negoziale europea, ha pronunciato una delle frasi più memorabili. Con una metafora incisiva, ha avvertito: “Consentire a determinate pratiche o entità di questi micro-Stati di entrare nel mercato unico è come introdurre cellule cancerogene nel corpo: sembrano piccole e innocue all’inizio, ma possono metastatizzare e contaminare l’intero organismo”.
Ha sostenuto che controlli lassisti possano facilitare riciclaggio, evasione fiscale o flussi illeciti, minando l’integrità dell’eurozona, e ha invocato una pausa prudenziale: “Meglio rinviare e rafforzare le salvaguardie che pentirsi di un’integrazione affrettata”.
Christov, rappresentando interessi finanziari bulgari e direttamente coinvolto nel caso Banco di San Marino, ha offerto una prospettiva operativa. Pur difendendo gli investimenti transfrontalieri legittimi, ha riconosciuto le controversie sulla struttura dell’operazione. Ha sottolineato l’interesse della Bulgaria per la stabilità finanziaria UE, ricordando che l’adozione recente dell’euro impone standard rigorosi per tutti.
“Sosteniamo legami più profondi con i micro-Stati, ma solo se rispettano le stesse regole che seguiamo ora”, ha detto, lasciando intendere che la gestione sammarinese dell’acquisizione solleva interrogativi di governance, in linea con la spinta di Sofia a fermare la ratifica finché non vi siano chiarimenti.
Alla conferenza erano presenti diversi eurodeputati bulgari di vari schieramenti e l’ambasciatore del Paese presso l’UE.
“Tutti gli Stati membri devono essere convinti che i rapporti con questi micro-Stati – in questo caso San Marino – poggino su basi solide. Ciò include prevedibilità e certezza giuridica, ed è importante che tutte le questioni sollevate e rimaste irrisolte vengano chiarite adeguatamente”, ha dichiarato a EUalive Rumen Alexandrov, Rappresentante permanente della Bulgaria presso l’UE.
L’ambito dell’Accordo è troppo ampio e, per questo, deve essere trattato come “accordo misto”, ha aggiunto il diplomatico: copre materie di competenza UE e degli Stati membri; richiede quindi l’unanimità in Consiglio, l’approvazione a maggioranza del Parlamento europeo e la ratifica di tutti gli Stati membri secondo le procedure nazionali.
Di fatto, la ratifica potrebbe non procedere senza intoppi. L’Accordo con San Marino non è ancora arrivato ai rappresentanti permanenti degli Stati membri, quindi non può essere sottoposto al Consiglio. Secondo l’eurodeputata bulgara Tsvetelina Penkova (S&D), è quasi certo che il voto plenaria previsto per la prossima settimana non avrà luogo.
Secondo fonti EUalive, la Bulgaria non è l’unico Stato membro a spingere per mettere in pausa gli Accordi di Associazione con Andorra e San Marino.
La battaglia personale di un’avvocata
Francesca Maria Bacciocchi ha offerto una testimonianza personale e dall’interno. Pur difendendo l’aspirazione del Paese a legami più stretti con l’UE, ha raccontato le frustrazioni incontrate nel sistema giudiziario sammarinese, non solo come giurista ma anche come parte in una lunga controversia familiare con Banca di San Marino (BSM).
Nonostante le sue qualifiche, ha descritto l’esperienza come l’impatto contro un “muro” impenetrabile, in una vicenda nata dal trasferimento nel 2010 di beni immobili in un trust familiare, poi dichiarato fraudolento dal tribunale.
Il caso è iniziato quando suo padre, Livio Bacciocchi, trasferì immobili di valore nel “Bacciocchi Family Trust” per garantire il futuro dei figli. Leasing Sammarinese S.p.A. (poi confluita in BSM) contestò l’operazione come strumentale a eludere debiti derivanti da tre contratti di leasing, sostenendo che fosse avvenuta in presenza di segnali di difficoltà finanziaria e in violazione di un impegno del 2009 a non disporre dei beni. Da allora, Bacciocchi, rappresentando il padre, ha incontrato difficoltà senza fine, con rigetti per motivi burocratici e richiami a disposizioni sorprendenti della legislazione locale. A suo avviso, ciò esemplifica la “legislazione strana” che alimenta lo scetticismo sull’allineamento al diritto europeo.
Bacciocchi ha documentato problemi sistemici: violazioni del diritto di difesa, discriminazioni procedurali, applicazione incoerente delle regole a favore delle banche, decisioni arbitrarie, impermeabilità della magistratura al controllo sostanziale e uso abusivo del penale con effetti deterrenti e intimidatori.
In una confessione toccante, ha ammesso: “Ho molta paura”.
I rappresentanti di Andorra e San Marino, di BSM, della Banca Centrale e dell’Agenzia di Informazione Finanziaria erano stati invitati alla conferenza – trasmessa anche in streaming – e EUalive accoglierà le loro posizioni in un articolo di follow-up.
traduzione integrale dell’articolo sottostante
https://eualive.net/bulgaria-leads-push-to-put-san-marinos-eu-association-agreement-on-hold/
